2013年中國水泥工業(yè)在經(jīng)濟增長(cháng)速度趨緩，市場(chǎng)需求量增速下降，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，節能減排任務(wù)艱巨的環(huán)境下，通過(guò)淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能、加大產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)企業(yè)兼并重組，狠抓節能減排工作，推廣企業(yè)提質(zhì)增效精細管理、積極開(kāi)拓市場(chǎng)等措施，2013年全行業(yè)共生產(chǎn)水泥24.1億噸，同比增長(cháng)9.57%，產(chǎn)銷(xiāo)率97.7%，實(shí)現利潤766億元，同比增長(cháng)16.4%。行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、節能降耗、環(huán)境保護、科技進(jìn)步等方面都取得了可喜的進(jìn)步。這些成績(jì)來(lái)之不易，是全行業(yè)在政府調控政策，有針對性法規、標準的引導下，克服重重困難難，努力工作的結果。我們要倍加珍惜。要認真總結有益經(jīng)驗，做好今年各項工作。

2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神的第一年，是實(shí)現‘十二五“規劃的關(guān)鍵一年。搞好今年我國各項工作總要求，概括的講就是抓好穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新。這也是今年我國水泥行業(yè)工作的總要求。

2014年水泥行業(yè)所面臨的市場(chǎng)環(huán)境仍然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存，機遇和挑戰同在。

一、市場(chǎng)需求方面。我國今后經(jīng)濟將在較長(cháng)時(shí)間保持中高速的發(fā)展速度。2014年國內生產(chǎn)總值預期目標為增長(cháng)7.5%。努力建立以?xún)壬鲩L(cháng)動(dòng)力為基礎的發(fā)展模式。擴大內需（消費、投資）將是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的主要措施。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，著(zhù)重解決好“三個(gè)1億人”的問(wèn)題（促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化）。以人民住有所居為目標，繼續完善住房保障機制，加大保障性安居工程建設力度。今年新開(kāi)工保障房700萬(wàn)套以上，其中各類(lèi)棚戶(hù)區470萬(wàn)套以上，年內基本建成保障房 480萬(wàn)套，并完善配套設施建設。投資仍是穩增長(cháng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，優(yōu)化投資結構，釋放民間投資潛力，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(cháng)。今年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資預期增長(cháng)大于17.5%。重點(diǎn)投向保障性安居工程、農業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節能環(huán)保、社會(huì )事業(yè)建設等領(lǐng)域。打造新經(jīng)濟區域帶建設。謀劃區域發(fā)展新格局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線(xiàn)，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶，建設新絲綢之路經(jīng)濟帶，形成新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極。推進(jìn)能源結構調整。推廣煤炭清潔利用，提高非化石能源（風(fēng)能、太陽(yáng)能）應用比重，加強天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與利用。

綜合上述市場(chǎng)需求分析，今年對水泥需求量與2013年相比，預計將增長(cháng)7～8%，將達到25.5億噸左右。由于水泥產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，水泥價(jià)格總體仍會(huì )維持低位震蕩。

二、產(chǎn)業(yè)結構調整。國務(wù)院加大行政改革的力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，激發(fā)市場(chǎng)活力。減少或下放行政審批事項，加強事中、事后監管和問(wèn)責。近日出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強調兼并重組的市場(chǎng)化方向，并且力推通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構。這將有利于企業(yè)資源整合，實(shí)現企業(yè)快速發(fā)展，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力，優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、化解嚴重產(chǎn)能過(guò)剩、提高生產(chǎn)集中度，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

化解嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，仍是今年的艱巨任務(wù)，也是產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展的前提。政府依照國家的環(huán)保、能耗和質(zhì)量等法定標準，淘汰落后產(chǎn)能。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題本身就是市場(chǎng)反映出的問(wèn)題，最終要靠市場(chǎng)去調整解決。政府的職責是根據經(jīng)濟社會(huì )和科技發(fā)展水平制定相關(guān)的監管法規和技術(shù)標準，嚴格監管，不斷完善市場(chǎng)透明、公正、法制的競爭環(huán)境，實(shí)現各種市場(chǎng)主體的公平競爭，讓優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制起作用，加強信息服務(wù)，讓企業(yè)根據市場(chǎng)運行情況，自動(dòng)調節過(guò)剩產(chǎn)能。

水泥行業(yè)要根據國家新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃，根據產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。

三、節能減排工作。2014年《政府工作報告》確定了單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降2%，氮氧化物排放量下降5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降5.2%等約束性指標。水泥行業(yè)的節能減排工作得到政府和社會(huì )的高度關(guān)注。國務(wù)院在2013年9月發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（大氣十條）。2013年12月環(huán)境保護部和國家質(zhì)檢總局發(fā)布新修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》、《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》和新制訂的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》等更加嚴格的標準。這將有力地推動(dòng)我國水泥工業(yè)節能減排工作的進(jìn)展。我們要進(jìn)一步提高水泥生產(chǎn)工藝和裝備水平，優(yōu)化工藝操作，推廣水泥生產(chǎn)余熱綜合利用，大力推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)和生活廢棄物工作進(jìn)展，降低水泥單位產(chǎn)品能耗。采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，降低粉塵、SO2、NOX的排放。對于企業(yè)的節能減排工作，政府應在技術(shù)改造和研發(fā)工作給予在資金、稅收、項目立項等方面的必要的支持。

四、創(chuàng )新驅動(dòng)支撐和引領(lǐng)發(fā)展。創(chuàng )新驅動(dòng)戰略當前對于水泥工業(yè)就是要依靠科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，運營(yíng)模式創(chuàng )新，落實(shí)到轉方式、調結構、促升級的各項工作中去。水泥工業(yè)的發(fā)展不能再走產(chǎn)能擴張型的粗放發(fā)展軌跡，要依靠創(chuàng )新提升水泥工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備的水平；水泥工業(yè)的發(fā)展不能再走高耗能、高排放給環(huán)境帶來(lái)影響的狀況，要依靠創(chuàng )新降低能源資源消耗、減少污染物排放，并通過(guò)利用處置廢棄物成為環(huán)境污染的清潔器，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和可持續發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)；水泥工業(yè)是傳統的原材料行業(yè)，要根據國家發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、自身行業(yè)特點(diǎn)，在新材料、高端裝備制造、低碳、減排技術(shù)等應有所突破和發(fā)展。水泥工業(yè)要深入推進(jìn)“兩化”的各項工作，充分利用信息化技術(shù)，提升和創(chuàng )建行業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)、信息傳播等各個(gè)方面的新模式、新方法。創(chuàng )新創(chuàng )新驅動(dòng)是一個(gè)經(jīng)濟學(xué)概念，創(chuàng )新本身是一門(mén)科學(xué)。創(chuàng )新決不能僅僅寫(xiě)在文章里，停留在講話(huà)中，而是要對其科學(xué)內涵加以系統研究和應用。創(chuàng )新能力的提高取決于領(lǐng)導者和職工團隊的素質(zhì)的提高。要重視運用科學(xué)的創(chuàng )新方法，創(chuàng )造良好的創(chuàng )新環(huán)境。積極推進(jìn)企業(yè)為主導、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研金用合作協(xié)同創(chuàng )新。

五、擴大對外開(kāi)放。開(kāi)放也是改革。水泥工業(yè)30多年“請進(jìn)來(lái)、走出去”的對外開(kāi)放和國際合作的戰略實(shí)踐，證明這是一條必須始終需要堅持的策略。雖然我國水泥工業(yè)有了長(cháng)足的發(fā)展，但在發(fā)展質(zhì)量上與國際發(fā)達國家還有明顯的差距。要進(jìn)一步在水泥生產(chǎn)工藝和裝備、節能減排、環(huán)境保護、技術(shù)標準等重大項目的國際合作；要進(jìn)一步在水泥工業(yè)所需的管理人才、專(zhuān)業(yè)人才方面加強教育培訓和國際交流合作；要全力推進(jìn)有條件有實(shí)力的企業(yè)以多種方式對外直接投資，在國際競爭的大環(huán)境中提升企業(yè)競爭力，培育國際性大企業(yè)集團。

我們已經(jīng)取得了新成就，越上一個(gè)新高度，綜觀(guān)水泥工業(yè)未來(lái)發(fā)展前景，在發(fā)展的道路仍然存在困難和挑戰，我們必須認真分析、冷靜思考、沉著(zhù)應對、扎實(shí)工作，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，迎接新挑戰，實(shí)現新發(fā)展。