國稅總局發(fā)布《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》。根據(jù)通知要求,從2月1日起,停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金,并將預拌商品混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄,納入新型墻體材料專項基金支持范圍,繼續(xù)推動散裝水泥生產(chǎn)使用。

事件評論

專項資金設立源于政府承擔散裝水泥推廣責任。90年代末我國水泥散裝率僅為16%左右,散裝水泥設備嚴重不足,為推廣散裝水泥,1998年出臺《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》開始征收散裝水泥專項資金;2002年財政部發(fā)布《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》,規(guī)定對水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥,按照最高不超過每噸1元標準征收散裝水泥專項資金;對使用袋裝水泥單位按最高不超過每噸3元征收散裝水泥專項資金。

市場環(huán)境改變,資金使用違背初衷,資金設立出發(fā)點不在。經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展,目前我國水泥市場環(huán)境與98年相比已大為不同。首先是水泥散裝率已有長足進步。2014年全國平均散裝率已達57.6%,水泥產(chǎn)量較大的東部地區(qū)散裝率達70%,北京上海等地區(qū)甚至已接近100%。且目前我國散裝設施已嚴重過剩,無再扶持必要;其次,目前由于產(chǎn)能過剩,水泥價格不斷下滑,多數(shù)水泥企業(yè)已傷痕累累,征收資金已成為企業(yè)負擔;最后,征收資金的使用并未遵守“散裝水泥、預拌商品混凝土等生產(chǎn)性開支不得少于當年散裝水泥專項資金支出總額90%”的規(guī)定,加之收支情況不透明,滋生了大量腐敗。

取消征收利于國有企業(yè)減負,但對行業(yè)基本面影響有限。之前征收資金多出自國營大型水泥企業(yè)以及建筑施工單位。停征之后,可在一定程度上減輕這部分企業(yè)的支出負擔。但1元/噸的專項基金與2015年60元/噸水泥價格下跌相比,利潤貢獻幾乎可以忽略不計,再加之袋裝水泥產(chǎn)量占比較低以及近幾年專項基金征收本就較為困難(14年水泥產(chǎn)量24.8億噸,按照42.4%的散裝率以及4元/噸的征收標準,應征收約42億元,但實際征收僅17.6億元,征收率42%),據(jù)此我們判斷,雖然停征利于部分企業(yè)減負,但對行業(yè)基本面影響有限。